12月9日，記者從中華人民共和國政府網站獲悉，國務院昨天發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，所有違法或對公平產生負面影響的政策都要納入清理規(guī)范范圍。既要規(guī)范稅收、非稅收入等優(yōu)惠政策，又要規(guī)范企業(yè)或個人的納稅行為
掛鉤支出優(yōu)惠政策。全國各地專項清理情況應在2015年3月初前上報司法部，司法部統(tǒng)計數(shù)據應上報國務院。
為什么要全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策？清理規(guī)范的重點項目在哪里？填埋“低稅收入”，未來地方政府會用什么來吸引企業(yè)融資入?。恳幻浾咴诘谝恢懿稍L了研究人員。
“這種全面清理和規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，許多特點是上下聯(lián)動，不僅各地區(qū)要實時開展清理和規(guī)范管理工作，而且各相關機構也要按照整合的要求進行清理和規(guī)范?！彼痉ú拷鹑谧匀豢茖W研究中心副主任劉尚希說。
劉尚希說，目前，各種稅收優(yōu)惠政策是重疊的。有的在國家公安部審批城市規(guī)劃等事項時增加了稅收優(yōu)惠政策；當?shù)豣vi公司單獨注冊也有一些稅收優(yōu)惠政策，包括允許企業(yè)先征后返的稅收優(yōu)惠政策，給予財政補貼等等。根據國務院通知精神，這些都在清理標準之列。
通知要求，各地區(qū)、各有關機構要認真整改省級公路、臺灣部門制定的稅收等優(yōu)惠政策，特別是要全面梳理與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、協(xié)議、會議或會議紀要，摸清進度制度，確保無缺陷。通過專項清理，不允許停止執(zhí)行違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，發(fā)布文件予以廢止。
同時，規(guī)范非稅收入、嚴格支出管理也是此次清理整治的重點項目。通知具體，嚴禁非法減免或拖延企業(yè)行政事業(yè)性收費和政府基金，嚴禁以優(yōu)惠價格或零地價出售農用地；嚴禁高價轉讓國有企業(yè)、國有企業(yè)股份和礦產資源等國有企業(yè)自然資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院的明確規(guī)定，減少或推遲企業(yè)應承擔的醫(yī)療保險繳費，經國務院批準，不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一的明確規(guī)定繳費。經國務院批準，不允許各地區(qū)、各事業(yè)單位對企業(yè)明確規(guī)定財政優(yōu)惠政策，包括先征后退、征收使用稅、財政獎勵或支出、通過代扣代繳或給予支出等方式減免土地出讓收入等。，并盡力取消它們。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔醫(yī)療保險支付等經營管理的生產成本，給予水電價格優(yōu)惠，通過財政獎勵或支出吸引其他周邊地區(qū)企業(yè)遷入或就地納稅，保留或自適應返還部分地區(qū)實行的地方稅等，應逐步規(guī)范。
“要堅持法定的稅收標準，整合稅收制度的職權，落實和規(guī)范稅收等各項優(yōu)惠政策。通知很具體。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各地區(qū)不得制定稅收優(yōu)惠政策報國務院批準。各機構起草的其他立法、規(guī)章、制度、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策等不允許明確規(guī)定明確的稅收優(yōu)惠政策。這個很重要?！鄙虾＝煌ù髮W公共事務與治理研究所副所長胡講師表示，這意味著稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮和制定，地方政府不能獨善其身，這將有助于避免政策的政治性，減少政府對消費市場的干預。
據相關機構統(tǒng)計，中華民族的稅收優(yōu)惠政策實在太多，尤其是bvi公司注冊的地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，在該地區(qū)已經出臺并實施了約50項稅收優(yōu)惠政策，覆蓋全省各省、自治區(qū)。
稅收優(yōu)惠政策太多，很多都是地方政府爭奪稅源造成的。有的企業(yè)去當?shù)丶Y，經?！柏洷热摇?，誰給的優(yōu)惠多就在那里投票；一些擁有各種高科技的地方政府向企業(yè)承諾，只要英屬維爾京群島公司在注冊前遷入，就可以通過政府納稅申報單允許減稅和免稅。「這種競爭實質上并沒有為本地經濟發(fā)展帶來多少好處。雖然表面上的國內生產總值已經進入，但是國家的資本已經變賣，財政支出已經損失，付出的努力也是極高的?！焙鷮φf:
“稅收優(yōu)惠政策形成的‘低稅收’是相當有害的。一是不同地區(qū)企業(yè)之間的稅率不公平，二是同鎮(zhèn)企業(yè)之間的稅率不公平。”劉尚希認為，過多的稅收優(yōu)惠極大地阻礙了消費市場在資源配置中發(fā)揮關鍵作用，這不符合為英屬維爾京群島公司建立現(xiàn)代金融體系的要求。通過全面清理規(guī)范對“低洼”英屬維爾京群島公司進行登記和填埋，有利于維護公平競爭的自然環(huán)境，重點消除對產品和要素權利流動產生負面影響的消費市場壁壘，促進全省統(tǒng)一消費市場體系的形成。同時也有利于坦誠的財經紀律，預防和懲治腐敗。
長期以來，稅收優(yōu)惠等政策一直被地方政府視為高科技的有效途徑。經過全面清理，這種方式已經過熱。地方政府是靠什么吸引企業(yè)融資并遷入的？
“地方政府的高科技不是惡意破壞市場競爭，更不可能用‘利益’的承諾去收買、拉攏企業(yè)。這是有害的、不可持續(xù)的?！眲⑸邢ＵJ為，在稅收優(yōu)惠政策被清理和規(guī)范后，地方政府迫切需要轉變思維，加大互補力度，改善消費市場的自然環(huán)境，從而吸引和留住企業(yè)。這樣，消費市場的“手”和政府的“手”才能形成合力，促進經濟健康持續(xù)發(fā)展。
“清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠不是一刀切的取消。國家制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括發(fā)展經濟開發(fā)區(qū)、培育產業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，都應該流氓式地實施。”胡認為，在開展清理規(guī)范管理工作的同時，要建立和完善長效管理模式，確保稅收優(yōu)惠等政策的現(xiàn)代科學性和正確性。
比如建立風險評估和退出職能，司法部等相關機構對不適應經濟發(fā)展需要、視覺效果不顯著的政策變更或取消應立即提出意見，報國務院審批。同時，要完善評估和監(jiān)督機制，強化法律責任追究功能，建立數(shù)據公開發(fā)布和報告制度等。稅收等優(yōu)惠政策的制定、變更或取消等數(shù)據應以必要的方式在第一時間向社會公開，加強監(jiān)管，查處和糾正各種違法行為和稅收等優(yōu)惠政策的違法制定。