日前，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》，明確了規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法的五條具體措施。這是稅務(wù)總局鞏固群眾路線教育實踐活動成果、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、減輕納稅人負(fù)擔(dān)的又一實招。
通知從目前稅收執(zhí)法和檢查急需改進(jìn)的問題入手，提出具體可行的措施：
---依法規(guī)范執(zhí)法行為，避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法。凡是可以通過稅收征管信息系統(tǒng)查詢、資料查閱、通訊調(diào)查等方式核實情況的，原則上不進(jìn)戶執(zhí)法。除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，在同一年度內(nèi)，對同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計。在同一年度內(nèi)，對同一納稅人實施實地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時，同一事項原則上不得兩次進(jìn)戶。
---統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作，簡并進(jìn)戶執(zhí)法事項。根據(jù)工作實際，盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，盡量做到各部門共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實施、結(jié)果共享。
---充分利用信息資源，實現(xiàn)信息共享。用好稅收征管信息以及第三方信息，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。探索建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享。通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，無特殊情況不再安排進(jìn)戶。
---加強部門工作銜接，切實注重協(xié)調(diào)配合。稅源管理和稽查部門之間建立稅收違法等信息溝通和共享機制，避免重復(fù)進(jìn)戶。國稅局、地稅局之間建立聯(lián)席會議制度，探索對共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，不能聯(lián)合進(jìn)戶的，雙方要互相通報進(jìn)戶執(zhí)法情況、共享進(jìn)戶執(zhí)法獲得的信息。
---嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，堅決糾正違規(guī)行為。嚴(yán)格管理進(jìn)戶執(zhí)法工作，探索建立外部監(jiān)督制約機制。對違反規(guī)定擅自進(jìn)戶和擅自增加進(jìn)戶次數(shù)等行為，堅決予以糾正并通報批評。
2013年5月，總局印發(fā)了《國家稅務(wù)總局職能轉(zhuǎn)變工作方案》，明確提出要解決“避免檢查的重復(fù)性”問題，并在群眾路線教育實踐活動中制定了專項整改措施。此次出臺的五條規(guī)定即是后續(xù)的新舉措，目的是要解決“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”問題。
為了科學(xué)制定措施，稅務(wù)總局進(jìn)行了多次調(diào)研論證，開展問卷調(diào)查，召開不同層次的座談會，對當(dāng)前“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，力爭把問題找準(zhǔn)、把辦法定實。據(jù)稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的規(guī)定有四點值得關(guān)注：第一，要求切實減少進(jìn)戶執(zhí)法項目。對進(jìn)戶執(zhí)法項目進(jìn)行全面梳理、篩選、簡并，大限度壓縮進(jìn)戶執(zhí)法項目數(shù)量。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門凡制定涉及進(jìn)戶執(zhí)法事項的文件，對于實地核查項目，基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)盡量統(tǒng)一安排，實行一次進(jìn)戶、統(tǒng)一實施、結(jié)果共享。第二，強調(diào)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求省以下稅務(wù)機關(guān)設(shè)立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，對所有需要進(jìn)戶執(zhí)法事項，實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。第三，要求盡量實現(xiàn)信息共享。稅務(wù)機關(guān)要建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺，通過信息共享平臺能夠完成的工作事項，無特殊情況不得再行安排進(jìn)戶。第四，加強部門協(xié)調(diào)配合。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部稅源管理和稽查部門之間要互相通報案件線索和征管工作建議。